一、增强社会保障公平性
（一）有效扩大社会保障覆盖面
• 强化社会保险主体作用，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度，取消就业地参保户籍限制
• 健全参保激励约束与转移接续机制，提高城镇就业人员职工基本养老保险和医疗保险参保比例
• 优化城乡居民基本养老保险缴费档次，确定合理补贴水平，增加灵活性，健全多缴多得激励机制
• 对高校毕业生、就业困难人员等给予社会保险补贴
• 健全城乡居民基本医疗保险筹资机制，推动缴费与人均可支配收入挂钩，对连续参保和零报销人员提高次年大病保险最高支付限额，推进职工医保个人账户跨省共济
• 继续放宽技能提升补贴申领对象至领取失业保险金人员
• 支持有条件地方将生育保险生育津贴直接发放给参保人
• 加强社会保险与社会救助、社会福利制度衔接，落实困难群体代缴政策，增强低收入人口抗风险能力
（二）加强低收入群体兜底帮扶
• 运用大数据比对与实地摸排结合方式，加强动态监测预警，及时纳入社会救助范围
• 制定低收入人口认定办法与家庭经济状况核对办法，开展低保边缘家庭、刚性支出困难家庭认定
• 合理确定并调整最低生活保障标准，与城乡居民人均消费支出挂钩，加强与其他社会救助标准统筹衔接
• 完善最低工资标准调整机制，提高标准，制定技能人才最低工资分类参考指引
• 实施农村低收入人口开发式帮扶提能增收行动，建立劳动力劳动伤害帮扶机制
• 加大以工代赈力度，优先吸纳低收入人口就地就近就业
二、提高基本公共服务均衡性
（三）全方位提高基本公共服务质效
• 依据国家基本公共服务标准，细化制定分地区分领域服务项目清单、质量标准、均衡评估办法
• 根据发展水平和财政能力，适时将增量服务事项纳入国家基本公共服务标准
• 推动服务供给与人口变化协调，优化服务设施建设和运行管理，支持存量设施统筹利用机制
• 以县域为单元推进公共服务城乡一体化，支持艰苦边远地区农村灵活提供基本公共服务
• 优化供给方式，新增服务事项优先以政府购买服务方式提供
• 推动数字技术与公共服务融合，加快信息共享，推进婚姻登记等服务全国通办，扩大优质数字资源覆盖
（四）推行由常住地提供基本公共服务
• 采取常住地直接提供、跨区域协同经办、完善转移接续等方式调整服务提供地
• 推动人口流入地城市“一城一策”制定实施办法，让农业转移人口享有同等权利
• 稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度
• 加大保障性住房供给，引导社会力量运营长期租赁住房
三、扩大基础民生服务普惠性
（五）推动教育资源扩优提质
• 实施基础教育扩优提质行动计划，挖潜扩容优质中小学校、公办幼儿园学位
• 5年左右实现义务教育学校标准化建设全覆盖
• 新建改扩建1000所以上优质普通高中，改善县域高中办学条件
• 加快扩大优质高中招生指标到校比例，向农村学校倾斜
• 推动高等教育提质扩容，新增资源向中西部人口大省倾斜
• 支持布局新型研究型大学和中外合作办学，提高优质高校本科招生规模
• 深化产教融合，引导高校调整学科专业，强化实践培养，建设“微专业”增强学生就业能力
（六）推进优质医疗卫生资源共享
• 推进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，优化区域医疗中心建设模式、管理体制和运行机制
• 实施医疗卫生强基工程，推动城市资源向县级医院和基层下沉，实现紧密型县域医共体全覆盖
• 支持高水平医院人员、服务、技术、管理下沉，推进城市医联体建设
• 支持高水平医学人才下沉县级医院，强化基层短板专业，培育特色专科，提高常见病诊治水平
• 建立远程医疗服务网络，推广“分布式检查、集中式诊断”模式
• 完善基本医疗保险药品目录调整机制，制定商业健康保险创新药品目录
（七）大力发展“一老一小”普惠服务
• 推动多渠道扩大“一老一小”服务低成本场地设施供给
• 支持服务机构提供质量有保障、价格可承受、运营可持续的普惠服务，完善价格形成机制
• 以失能老人照护为重点，提高养老机构医养结合能力，增加护理型床位，新建机构护理型床位占比不低于80%
• 支持普惠养老资源向社区倾斜，增强日间照料等能力，发展家庭养老床位，完善家庭养老支持政策
• 发展农村互助性养老，引导乡镇敬老院向社会提供服务，优先满足特殊老年群体需求
• 多渠道增加公建托位，发展社区嵌入式托育和家庭托育点，支持幼儿园延伸托育服务，10年左右推动大城市嵌入式普惠托育覆盖80%以上社区
• 推动普惠托育纳入企事业单位职工福利体系，相关支出按规定从职工福利费列支，工会经费可适当补充
四、提升多样化社会服务可及性
（八）发展群众家门口的社区服务
• 以社区为场景和阵地，整合便民服务资源，推进设施复合利用，完善嵌入式服务设施，提供一站式服务
• 支持养老、托育、家政、助餐、助残等普惠服务进社区，允许符合条件的经营主体租赁普通住宅设置服务网点
• 利用社会化资源发展老年助餐服务
• 加强家庭教育社区支持，建设社区公共文化空间，开展邻里互助服务
（九）提高多样化生活服务品质
• 完善全民健身公共服务体系，推进体育公园、健身步道建设，支持社会体育场地，发展多用途运动场地
• 推动文化、旅游、健康、体育等业态融合发展
• 推动利用率高的中小型体育场馆、全民健身中心向社会免费或低收费开放
• 支持有条件的文化场馆夜间开放
• 支持有条件地区打造高质量户外运动目的地
• 推动全民阅读，建设覆盖城乡的阅读设施
（十）促进包容共享发展
• 在公共政策、设施建设、服务供给中落实儿童优先原则和友好理念，提升儿童福利机构服务能力
• 深化“爱心妈妈”结对关爱，解决留守儿童、困境儿童实际问题
• 完善青年发展政策，在求学工作等方面提供支持，引导保障性住房加大青年公寓供给
• 清理取消限制老年人社会参与的不合理政策，支持“以老助老”模式，开发适合大龄劳动者岗位，发展老年友好智能产品，推动多层建筑加装电梯
• 完善困难残疾人、重度残疾人补贴标准动态调整机制
• 完善孕期妇女产前检查基本服务，鼓励有条件地方为适龄女孩接种HPV疫苗
• 推进城乡公共空间适儿化、适老化和无障碍改造
• 完善支持家庭发展的社会保险、社会福利、税收等政策
五、保障措施
• 各地区各部门要坚持党的领导，结合实际落实本意见
• 按照财政事权和支出责任划分，发挥转移支付作用，提高预算内投资支持社会事业比重
• 各地要强化责任落实，优化财政支出结构，强化基本民生财力保障，完善重点领域支持政策，兜住民生底线
• 完善各级政府民生实事清单制度
• 加强民生政策跨部门统筹协调，在宏观政策评估时注重社会公平影响
• 科学评价民生政策效果，对全国层面预期性指标不搞层层分解和“一刀切”考核